自20世纪中叶以来，发达国家先后皆将国家战略重心转移至海洋。作为人类生存与发展的资源宝库和最后空间，海洋经济也爆发出巨大的潜能，迅速成为全球经济新的增长点，其产值由1980年的不足2500亿美元上升到了2002年的1.3万亿美元，对GDP的贡献率达到了4%。
因起步晚，中国的海洋经济与发达国家之间存在着巨大的差距。这种差距不仅体现在海洋经济总量小和传统海洋产业占比过大上，更体现在发展海洋经济的畸形路径上。发达国家的开发方式已由传统的单项开发向现代的综合开发转变，开发海域已由从领海、毗邻区向专属经济区、公海推进；开发内容已由资源的低层次利用向精深加工领域拓展。而我国依然在粗放、低端和传统的发展路径上徘徊。
中国有句古话：所谓的外来和尚会念经。那么，在发展海洋经济方面，比中国早行近半个多世纪的美国、英国和日本3个海洋经济强国会有哪些经验可供学习和参考？落后的中国又应该在哪些方面用力才能事半功倍？
美国：规划先行 产学研一体化
美国是面临太平洋和大西洋的海洋强国，全国海岸线漫长，拥有1400万平方公里的海域面积，海洋资源丰富。据统计，经过半个多世纪的开发，海洋运输业和滨海旅游业已成为美国国民经济发展的两大驱动力，海岸经济和海洋经济分别占到就业率的75%和GDP的51%，成为美国整体经济重要的组成部分。
就其经验而言，美国是最早制定海洋经济发展战略、开展海洋经济相关理论和方法研究的国家之一。早在1920年，加利福尼亚州就开始对其沿海的油气田进行商业开采，自20世纪60年代起，美国就把海洋开发作为国家长期发展的战略重点，并相继开展了海上油气、海底采矿、海水养殖、海水淡化等新兴产业开发活动。
80年代中期，由于财政问题，美国的海洋经济曾一度出现停滞。后随着世界海洋经济的崛起，90年代，美国又加强了对海洋工作的重视和投入，并明确提出充分发挥海洋在提高美国的全球经济竞争力的作用。
为此，1999年，美国提出了“21世纪海洋发展战略”。从沿海旅游、沿海社区、水产养殖、生物工程、近海石油与天然气、海洋探求、海洋观测、海洋研究等11个方面制定未来发展的重点，其核心原则是维持海洋经济利益、加强全球规模的安全保障、保护海洋资源和实行海洋探求等4个方面。在此战略思想的指导下，美国海洋产业尤其是新兴海洋产业迅速发展。
进入21世纪，随着海洋新秩序的建立和全球经济一体化的发展，沿海各国纷纷调整过去的海洋政策，重新制定了新的海洋发展战略。美国顺势而为，2004年，美国公布了《21世纪海洋蓝图》的研究成果，同年底，美国政府颁布了《美国海洋行动计划》，该计划的重点在于“强化海洋领导和协调、深化对海洋的认识、增强对海洋的利用和保全、管理海岸带及领域、支持海上交通运输和国际海洋科学和政策领先”等6大领域。
海洋意识和相关政策再次得到强化。2006年6月，美国联合海洋委员会向美国参议院递交《海洋政策变革重中之重》报告，从美国参议院的角度阐述和分析了加强海洋研究的必要性和重要意义。随后国家研究理事会受海洋科技联合会小组委员会委托，制定《海洋研究优先计划和实施战略》，2007年美国政府公布了该实施战略。
美国海洋战略规划先行的特点与我国迄今国家海洋战略层面的缺失形成了鲜明的对比。中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者的采访时表示，发达海洋国家如日本、韩国、美国和英国都对海洋发展战略给予了空前的重视，纷纷把维护国家海洋权益、发展海洋经济、保护海洋环境列为本国的重大发展战略。国家海洋战略层面的出台不仅有利于加强海洋意识，而且有利于全国海洋经济的协调发展和规划。
鉴于美国的整体经济结构和国际禀赋，与其他国家相比，美国海洋经济最大的特点就是发力高新技术领域。在专业人士看来，这相当于掌握了发展海洋经济的精髓。虽然说海洋经济潜力巨大，但技术却是撬动其前进的根本，没有科研技术的巨大革新，海洋经济将会停滞不前。正是深谙其道，美国高度重视对科研的投入，并建立了一系列制度，规范化科技产业化的进程。
20世纪90年代初美国成立由30多个海洋机构参加的海洋联盟，这不仅为加固联邦政府与民间企业、海洋科技机构与企业间的伙伴关系提供了组织保证，而且对加速研究开发技术成果迅速形成产业化、商品化有积极的作用。
此外，美国组织了全国海洋资源技术总公司，其公司的主要职能是加速海洋资源开发技术产品的发展，建立产业界、科研机构和大学三者间的亲密联系，组织有关海洋资源开发的重大经济项目和环境项目研究。
美国还拥有世界著名的海洋科研机构，如伍兹霍尔海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所、拉蒙特-多哈蒂地质研究所及国家海洋大气局所属的水下研究中心等。
科研背后是政府巨大的资金投入和政策扶持：据相关报道，美国政府直接出面领导海洋高新技术研究开发工作，美国政府现有研究与开发实验室700多个，聘雇的科学家和工程师占全美国的3/5，政府每年的投资达到了270亿美元。
由于美国对海洋事业的高度重视以及资金投入的逐步加大，使得美国在海洋科技研究的许多领域具有明显的领先优势。目前美国是深海油气资源开发技术水平最先进的国家，是世界上最早进行海水综合利用的国家之一，是最早实现海洋热能利用的国家，并于1979年在夏威夷建成了世界上第一个海洋热能电站。
英国：海洋资源开发的先行者
作为岛国，凭借着丰富的海洋资源、悠久的开发历史以及优越的地理位置，英国的海洋经济取得了巨大的成就，可以说是称之无愧的海洋强国。尤其是在海洋资源的开发和保护管理方面，英国有着许多成功的经验，可以为其他国家效仿。
英国的海洋经济历史悠久，早在18 世纪初，英国就以海运业和造船业领先于世界。自上世纪60年代，英国开始涉足于海上石油和天然气开发。北海油气田的开发很快形成了英国海洋经济的一个新增长点，减缓了英国石油进口的压力，而且海洋油气的开发活动，还带动了造船业、滨海旅游业和海洋设备材料工业等其他海洋产业的迅速崛起，从而共同推动了英国整体经济的发展。
随着海上资源开发的深入，已拥有40多年生产历史的北海油田已日趋枯竭。来自2008年的统计显示，比上一年增加5口油井的北海油田，其产量却比2006年减少了近15%。
在能源逐渐枯竭、环境问题日益紧迫的今天，开发利用可再生能源成为了未来能源发展趋势，对于各种海洋能的研究也成为世界上各海洋大国争相投入的重点。在这方面，英国俨然走在了世界的前列。
20世纪70年代，为实现能源的可持续发展，英国制定了强调能源多元化的能源政策，并鼓励发展包括海洋能在内的多种可再生能源。2004年，英国政府就公布了《年度能源白皮书》，鼓励使用可再生能源，并提出要在2020年前，使国内可再生能源需求比例达到20%。
为了扶持和开发海洋能源，英国政府与此同时设立了5000万英镑（约合9000万美元）的专项资金。同时，世界上首座海洋能量试验场——欧洲海洋能量中心在距离苏格兰大陆最北端大约100公里的奥克尼群岛正式启动。
4年后，一台名为“SeaGen”的新型潮汐能涡轮发电机被安装在爱尔兰北部的斯特兰福德湾入海口。一个月之后，“SeaGen”开始试运行，并于当年7月正式并入英国国家电网，成为世界上首台与国家电网相连的潮汐能发电机。虽然这台发电机的功率仅为1.2万千瓦，只能满足约1000户家庭的用电需求，但却为潮汐能行业的发展带来巨大推动力，在世界潮汐能发电史上具有里程牌的意义。
2011年年底，据苏格兰第一部长亚历克斯·萨尔门德透露，正在苏格兰近海测试的潮汐能发电装置预计将于2015年正式投产，装机容量可达数十万千瓦。而再需要几年时间，潮汐能工业就可以从示范工厂全面步入商业化应用。
萨尔门德早前曾提出一个极具雄心的目标：到2020年苏格兰将100%使用可再生能源电力。为此，苏格兰政府在政策和资金上给予了相关研究公司全面支持。
在海上风能发电项目上，英国也同样一马当先。据悉，目前英国海上风能发电项目设计、安装和运作技术已经成熟，占世界一半的海上风能发电项目正在英国建设中。英国海上风力发电不仅为国家提供了丰富的可再生能源，也为经济发展和就业做出较大的贡献。据估计，英国海上风力发电产业每年将创造80亿英镑（1英镑约合1.6美元）的产值，并可为英国新增7万个就业岗位。
在英国海洋潮汐能开发和风能开发利用技术走在世界前列的背后，是英国政府在科技政策、环境政策和经济政策等方面向包括海洋能在内的可再生能源利用的倾斜。对此，马遥建议，我国应当在财政、税收、技术研发、上网价格等方面给予企业政策支持。“根据我国海洋能利用的实际情况，大力发展海洋风能，适度发展潮汐能，抓紧开展波浪能、海流能和温差能开发实验，研究探索多种能源(风能、太阳能、潮汐能或者波浪能等) 的综合利用示范。”
日本：陆海联动 纵深开发
日本是利用海洋经济发展的成功典型。作为陆地资源极其匮乏的岛国，日本之所以曾发展成为全球第二大经济体，海洋经济功不可没。日本由北海道、本州、四国、九州四个大岛和3900多个小岛组成，海岸线总长33000多公里，200海里专属经济区总面积为480多万平方公里，海洋资源丰富。
日本也是最早制定海洋经济发展战略的国家之一，他们一直把加速海洋产业的发展作为国家的战略方向，期待海洋所具有的矿物、生物、能源、空间等资源的开发利用，能够维持和满足日本的社会经济需求。
自20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，迅速形成了以海洋生物资源开发、海洋交通运输、海洋工程等高新技术产业为支柱的现代海洋经济结构。
日本发展海洋经济最大的特点就是陆海联动：以大型港口为依托，以海洋技术进步、海洋产业高度化为先导，以拓宽经济腹地范围为基础，构建海洋经济区域，先后形成了关东广域地区集群、近畿地区集群等19个地区建设产业集群。
日本依托海洋经济的发展，在近海建立产业集聚区，与原来已高度发达的陆地产业连为一体，陆海产业的现代化互为依托：大陆经济为海洋经济的腹地，海洋经济成为大陆经济的延伸，形成多层次的海洋经济区域。
马遥认为，因地制宜和产业集聚通常为国外海洋经济发展所重视。而目前我国海洋经济发展中出现了产品同质化严重的问题，主要是因为海洋经济发展缺乏规章制度，散户小作坊生产数量多，不利于形成核心竞争力。
“实现海洋开发与海洋生态的协调发展，关键要坚持‘五个用海’原则，即依据海域自然属性确定海域基本功能和开发保护方向、充分考虑经济社会发展的需求、保护环境作为海洋管理工作的前提、以渔业资源保护作为海洋管理的重要内容以及坚持陆海统筹。”马遥说。
由于日本陆地资源不足，海洋成为了日本经济的生命线，全体国民开发海洋的意识非常强烈，其开发战略可以总结为向纵深推进、全方位开发。
近年来日本的海洋开发正在向经济社会的各领域全方位推进，已形成海洋土木工程、船舶修造业、海底通信电缆制造与铺设、海水淡化、海洋测量、矿产勘探等20种海洋产业，构筑起新型的海洋产业体系。其中沿海旅游业、港口及运输业、海洋渔业、海洋油气业等四种海洋产业已占日本海洋经济总产量的70%左右。
交通问题是建设所有海洋产业集聚区的关键。粗略浏览一下日本海陆交通图便可以发现，日本沿海星罗棋布的港口和机场，要么以近海小岛为依托，要么就建在小岛上，无论是人工岛还是原有的小岛，连接陆岛的交通运输建设都先行于产业集聚区的创建。
最新数据显示，目前日本投入运营的大型人工岛多达15个，仅次于美国名列全球第二。建造这些人工岛的初衷一大半是为了扩展交通运输产业，而这些交通设施大都是立体构建的：那就是机场、铁路、公路、轮渡码头一起上。
日本在开发海洋的同时，也曾经出现过急功近利的阶段，在20世纪七八十年代，日本成为全球最疯狂的围海造田者。据悉，日本通过建造人工岛，已向海洋索取土地达到200多平方公里，此外，日本还曾将大量从第三世界国家购买的矿产品藏在海洋里，这严重影响了海洋生态和污染了海洋水质，并破坏了海洋体系的平衡。
在探索中，日本逐渐改变了以往的做法，加强了对海洋的保护。在1995年6月16日制定了《海洋生物资源保存和管理法》，为了实现对专属经济区海洋生物资源的保存和管理，该法规定对该区海洋生物资源的保存和管理计划，并提出要对捕捞量采取必要管理措施，在农林水产省的捕捞种类、作业天数都有具体的指标限定。
根据2007年实行的《海洋基本法》规定，日本政府于2008年2月8日出具了《海洋基本计划草案》，该草案细化了《海洋基本法》的相关理念内容，列出了为实施海洋政策政府应采取的综合而规范的措施，并提出了为切实推进海洋政策的必要措施，将日本海洋经济发展的规划通过法律形式规范化。
立法是加强海洋生态的根本。因此，马遥建议，我国当务之急是尽快建立海洋生态损害补偿赔偿制度的法律体系，对海洋生态损害的责任主体、赔偿范围及标准、程序以及补偿赔偿金的使用管理等进行明确界定。
来源：中国产经新闻报
相关关键词：海洋经济
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