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2012年3月16日，围绕中国页岩气规划的种种悬念终于落地。
这一天，我国首部有关页岩气的专项规划《页岩气发展规划（2011～2015年）》（以下简称《规划》）正式发布。
根据《规划》，我国要在“十二五”期间，初步掌握全国页岩气资源量及其分布，优选30～50个页岩气远景区和50～80个有利目标区。完成探明地质储量6000万立方米，可采储量2000亿立方米，年产量预计达65亿立方米。调查井50口，攻克页岩气勘探开发关键技术等。
被坊间议论最多的是两项产量目标——到2015年实现页岩气产量65亿立方米、2020年页岩气产量确定为600亿～1000亿立方米。按照规划要求，中国要从尚未进行规模开采的情况下，最终实现页岩气产量8年内增长几百倍，这是两个踏实可行的目标，还是两个难以企及的梦想？
3年65亿，尚在合理范围
对于2015年实现65亿立方米产量的目标，业内明显存在着两种声音：难实现和能实现。
国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝是“难实现”的赞同者。他认为：“中国有丰富的页岩气资源，但埋藏条件比美国复杂。因此，中国要形成一定规模产量，至少需要10年以上的努力。”
这个观点也得到了一些页岩气勘探技术人员的肯定。
曾参与重庆某页岩气项目开采的一位工程师指出，一般情况下，一方岩层中，最多吸附着页岩气2～3方；而同样体积的煤气层中，能有14方左右的天然气。页岩气有别于天然气和煤层气的是，它紧紧吸附于岩层之中。因此，页岩气的打井密度，至少是普通天然气开采的10倍。何况，页岩气钻探至今没有一个标准。他预测，如果没有10年以上，自己参与开采的两个标段很难出气。
而随着《规划》出台，以及定价机制、招标工作的进行，认为65亿目标基本可以实现的官员和专家也不在少数。
国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟认为，65亿立方米偏保守。
首先是开采基础已经初步具备。根据媒体报道，截至2012年5月底，各类石油企业已在四川盆地及周缘、鄂尔多斯、渤海湾盆地，共实施页岩气（油）探井63口，其中，页岩气井58口（水平井15口），获页岩气流井30口（水平井4口）；虽然都是实验井，但均获得页岩油流。
其次则是任务明确，张大伟指出：“对于65亿的目标，我们已经把任务落实到了现有的19个勘探区块，这还不包括新一次招标的单位。”
张大伟提到的19个区块，基本都位于优选出的有利区范围内，资源落实程度和可靠程度较高，是页岩气勘探开发较为现实的地区。此外，《规划》明确了一系列量化目标，对每个勘探开发区的具体范围、工程部署、储量和产量目标进行了具体的细致化界定。
目前，重庆市已经提出了落实计划，即2015年打150～200口页岩气井，页岩气年产量达到13～15亿立方米。如果按照规划，仅重庆就有望完成65亿产量目标的1/4，其他省的落实计划也在酝酿中。
8年600～1000亿，不可能完成的任务
与65亿目标相比，人们几乎一边倒地认为，8年600～1000亿立方米的目标难以实现。
首先是时间太紧。由于无论是技术、政策、配套设施，在短短8年的时间中，就算效率再高，也难以达到如此大的量产。有国际能源咨询公司做出预测，到2020年，煤制气和煤层气分别达到年产270亿立方米和170亿立方米，而同期页岩气只能达到110亿立方米。在2024年前，煤制气和煤层气的产量都会超过页岩气。
第二，投资主体难寻。按照2020年页岩气产量目标测算，中国需要打出2万口井，10年内所需投资在4000～6000亿元。而在试图让投资方式多元化的页岩气第二轮招标中，手中掌握着优质气源的“三桶油”对招标区块兴趣不大。相比之下，非油国企和民企对投资热情很高。
对于页岩气产量目标的完成，这可能不是一件好事。原因有二，一是非油国企和民企缺乏多年开采的经验和技术；二是产业回报率可能会拖垮民企的信心。“因为页岩气开发的特点是高投入、高风险、高回报。至少在10年内，中国页岩气很难获利。”中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东指出。
第三，高目标还可能会给能源安全造成麻烦。这正是中国工程院院士、中石油勘探开发公司高级顾问童晓光最担心的问题。
“我国天然气消费量在逐年提高，如果页岩气制订的目标过高，就可能出现页岩气需求无法满足的危险。一旦出现这种情况，其他的气种剩余产量又无法补齐，我们就必须用进口的方式来解决天然气需求。而目标订得越高，这种危险的影响力就越大。”童晓光认为。
现在，油气行业焦点都放在页岩气上。在《规划》出台后，一些目前尚未进行勘探的地方也出现了类似“3年产出500万立方米”的口号和目标。诸多人士对两个目标的解读充满争论，但方向是相同的——无论最终的大目标如何，大干快上都不可取。
来源：能源评论
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